Развитие Арктического региона является одним из приоритетов как для внутреннего социально-экономического развития России до 2035 года, так и для обеспечения национальных интересов и реализации внешней политики. В таких концептуальных документах, как «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года» [7] и «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» [8] много говорится о поставленных целях и задачах как в экономическом, так и в социальном блоке. Основная ставка в их реализации делается на государственные структуры и бизнес, но решение части стратегических долгосрочных задач (или подзадач) мог бы взять на себя и третий сектор — некоммерческие организации.

В последние десятилетия в России устойчиво формируется гражданское общество. Роль и влияние некоммерческих организаций (НКО) на развитие общественных процессов стали значительнее. В период борьбы с пандемией COVID-19 дополнительное развитие получило и волонтёрское (добровольческое) движение. Через НКО и общественные организации люди объединяют свой потенциал и легче добиваются реализации своих интересов.

Нормативно-правовой базой деятельности НКО в России является Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с многочисленными изменениями и дополнениями [9]. Кроме того, с 2011 г. вошло в употребление и законодательно закреплено понятие «социально ориентированных некоммерческих организаций» (СОНКО), разработана программа государственной поддержки таких организаций, и созданы специальные реестры, как на региональном, так и на федеральном уровне. С 1 января 2022 г. начал функционировать и единый реестр СОНКО [5]. Требования к формату сведений, представляемых о НКО для включения в реестр СОНКО, утверждены приказом Минэкономразвития России от 14 января 2022 года № 14 [4].

Количество социально ориентированных некоммерческих организаций в России по данным Министерства экономического развития по состоянию на 17.06.2022 г. — 44 857.

Проанализируем данные на предмет количества СОНКО в регионах, полностью или частично входящих в Арктическую зону [10].

Приведённые данные показывают, что в Арктической зоне присутствует и осуществляет свою деятельность относительно небольшое количество социально ориентированных организаций.
Функциональный анализ деятельности некоммерческих организаций показывает, что большинство НКО и СОНКО наиболее активно работают в следующих сферах: благотворительная деятельность; здравоохранение; культура, искусство; образование, просвещение, наука; пропаганда здорового образа жизни, физической культуры и спорта; патриотическое и военно-патриотическое воспитание граждан РФ; добровольческая (волонтёрская) деятельность; оказание юридической помощи, правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод граждан; охрана окружающей среды и защита местных животных; подготовка населения к преодолению последствий ЧС, оказание помощи пострадавшим в результате ЧС; социальная поддержка и защита граждан; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; развитие коренных малочисленных народов и другие.

При этом активное промышленное освоение Арктической зоны, ухудшение экологической обстановки, вызовы климатической безопасности, изменение климата, демографические изменения и кадровый дефицит обусловливают необходимость более активного развития третьего сектора, вовлечения гражданского общества в решение наиболее актуальных задач социально-экономического развития, дальнейшее развитие волонтёрского движения и молодёжной политики, и в особенности, конечно, в сфере экологии.

Позитивным примером работы сильных общественных организаций по развитию региона является, в частности, Проектный офис развития Арктики как общероссийская площадка для коммуникации государственных, общественных и коммерческих организаций. Но для региона важны и местные сильные общественные организации, поскольку их участники лучше всего владеют местной повесткой и спецификой решения задач.

Так, например, 1 марта 2022 г. в г. Усинске в Арктической зоне Республики Коми был зарегистрирован Фонд развития экологических и социально значимых проектов «Ресурсный центр Арктика».

В Республике Коми достаточно активно развивается гражданское общество и некоммерческий сектор. В 2021 году Республика Коми заняла IV место в региональном рейтинге третьего сектора «Регион — НКО» — 2021 по динамике развития третьего сектора.

Рейтинг «Регион — НКО» — первый в России независимый многофакторный рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню и качеству развития некоммерческого сектора. Он был запущен при помощи Общественной Палаты Российской Федерации.

Высокий рейтинг Республики Коми означает, что в регионе ведётся качественная работа по развитию гражданского общества, что в регионе преобладает высокий уровень общественного, гражданского самосознания и организации деятельности общественных, гражданских институтов. Эта оценка одновременно свидетельствует об эффективной работе региональных органов власти и их успешном взаимодействии с общественными, гражданскими институтами. Работа через НКО и общественные организации способствует тому, что у населения становится больше возможностей быть услышанным и продвигать свои гражданские инициативы.

На территории республики создан Ресурсный центр поддержки СОНКО «Вектор», который оказывает информационную, консультационную, организационную и иную ресурсную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, инициативным группам и активным жителям Республики Коми.

Многие некоммерческие организации получили возможность войти в реестр социально значимых некоммерческих организаций республики. Их в республике 386.

На уровне региона местные СОНКО получают поддержку нескольких региональных министерств: Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, Министерства экономического развития и промышленности, Министерства национальной политики, Министерства труда, занятости и социальной защиты и Министерства культуры, туризма и архивного дела.

НКО региона имеют возможность получать грантовое финансирование Фонда президентских грантов и региональных органов власти. Региональное финансирование предоставляется НКО в виде субсидий на основе Положения о предоставлении грантов Главы Республики Коми на развитие гражданского общества от 13 декабря 2019 года № 598 (с изменениями от 29 апреля 2021 г.) [3].

Целью предоставления грантов является финансовое обеспечение реализации проектов по грантовым направлениям: социальная поддержка и защита граждан; повышение качества жизни людей старшего поколения; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; наука, образование и просвещение; молодёжная политика; межнациональное сотрудничество; охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни, физической культуры и спорта; защита прав и свобод человека и гражданина; развитие институтов гражданского общества; охрана окружающей среды и защита животных; культура и искусство; развитие территориального общественного самоуправления на территории Республики Коми.

В 2020 году из республиканского бюджета предоставлены гранты главы Республики Коми 62 социально ориентированным некоммерческим организациям. Размер финансовой поддержки на реализацию проектов составил 30 млн рублей [1].

В 2021 году 98 социально ориентированных некоммерческих организаций стали победителями конкурса и получили из республиканского бюджета 25 млн рублей на реализацию своих проектов [1].

В период пандемии COVID-19 социально ориентированные некоммерческие организации имели право получить дополнительные меры поддержки.

В 2021 году на два конкурса грантов Президента Российской Федерации было подано 203 проекта от СОНКО Республики Коми на сумму 204 млн 307 тыс. рублей. В рамках первого конкурса было подано 92 проекта, из которых был выбран 21 проект на общую сумму 16 млн 216 тыс. рублей. В рамках второго конкурса от региона было подано 111 проектов. По итогам конкурса победителями стали 7 проектов из Сыктывкара, Ухты и Сосногорска, которые получили 7 млн 593 тыс. рублей на развитие технических и развивающих кружков для детей, «продлёнку», фестиваль единоборств, семейную лАВАраторию и поддержку зооцентра.

При всех положительных тенденциях развития некоммерческого сектора в Республике Коми наблюдается существенная диспропорция в развитии отдельных направлений деятельности НКО. Более активно развиваются НКО в сфере межнациональных отношений, культуры, спорта, благотворительности, прав человека, института семьи и материнства, и менее активно в таких необходимых региону направлениях, как, например, экология и новые образовательные стандарты, цифровые компетенции.

Данная проблема была рассмотрена на экспертном заседании «Ресурсы и возможности общественных объединений Республики Коми в экологической, образовательной и социальной сфере», прошедшем на площадке Ухтинского государственного технического университета (УГТУ) 22 декабря 2021 г.

В итоговой резолюции данного мероприятия была сформулирована идея создания общерегиональной общественной организации, которая могла бы стать объединённой платформой для экологов, правозащитников в экологической сфере, а также общественных лидеров и экологических активистов.

Общественная инициатива также была поддержана руководством УГТУ в лице ректора, профессора Агинея Р.В. и сенатора Российской Федерации — представителя от Государственного Совета Республики Коми Шумиловой Е.Б., которые дали свое согласие войти в состав Попечительского совета Фонда. Теперь данная инициатива реализована. Фонд «Ресурсный центр Арктика» получил официальную регистрацию в республиканском министерстве юстиции и начал свою полноценную деятельность с 1 марта 2022 года.

Основная цель Фонда — это формирование общерегионального ресурсного центра, способного аккумулировать и предоставлять комплекс информационных, консультационных, методических услуг для действующих и создаваемых некоммерческих организаций и общественных объединений в сфере реализации социально значимых проектов; ресурсного центра, способствующего развитию общественного диалога и обеспечивающего эффективное взаимодействие общества, власти и бизнеса.

Деятельность Фонда будет направлена, прежде всего, на:

• повышение правовой грамотности населения в решении социальных и экологических проблем;
• формирование объективного общественного мнения по важным экологическим проблемам;
• развитие общественного диалога в области защиты окружающей среды и решении экологических вопросов;
• вовлечение молодёжи в решение актуальных экологических проблем;
• развитие и поддержку молодёжных социальных инициатив;
• распространение новых технологий и лучших практик общественной работы в социальной сфере;
• вовлечение активных граждан в общественную деятельность муниципальных районов для решения проблем местного значения, развития традиционных видов жизнедеятельности и повышения качества жизни населения;
• развитие волонтёрства;
• повышение профессиональных компетенций населения в области социального проектирования и администрирования социальных проектов;
• содействие в развитии институтов гражданского общества, формирование ресурсной базы поддержки и развития гражданского общества;
• развитие цифровых компетенций у населения и внедрение новых образовательных стандартов для повышения конкурентоспособности выпускников региональных вузов в условиях Севера и Арктического региона.

Учитывая особенности социально-экономического развития Республики Коми, значимость нефте- и газодобывающего сектора экономики и перспективы реализации Арктической стратегии РФ, «Ресурсный центр Арктика» может сыграть определённую роль в подготовке кадров с новыми компетенциями (например, подготовке IT-специалистов в нефтегазовом секторе, специалистов со знанием робототехники, навыками управления дронами и других новых востребованных специальностей), продвигать и коммерциализировать имеющиеся научные разработки в данной сфере. Первым пилотным проектом Фонда стала образовательная программа ЛАРН для 30 наиболее активных общественных лидеров и экоактивистов на базе Института дополнительного образования Ухтинского государственного технического университета. Данный опыт может быть применим и к другим регионам, входящим в Арктическую зону РФ.

Хотелось бы отметить преимущества НКО в развитии АЗРФ и задачи, которые стоят перед гражданским обществом и государством.

Некоммерческие организации могут успешно принимать участие в решении важных социальных и экономических задач, в развитии человеческого потенциала Арктического региона. Многие экологические проблемы могут быть решены либо предотвращены с помощью общественных организаций. В целом необходимо создавать особую арктическую экосистему, в которой каждый гражданин становится её участником.

НКО могут выступать посредниками между обществом и властью, снимая социальную напряжённость, поскольку общество им доверяет больше, чем властям. НКО могут играть роль важного соединяющего звена между наукой и производством, между вузами и работодателями, выступить инициатором разработки стандартов арктического образования. Третий сектор может выполнять функцию оператора по реализации молодёжной политики, развития волонтёрского движения и в целом развития молодёжного арктического измерения.

Ещё один важный аспект деятельности НКО, который в настоящее время является недооценённым – это выстраивание международных связей. Кризис в отношениях с Западом в целом, и странами-участниками Арктического совета в частности, неминуемо нужно будет преодолевать. НКО могут стать мостиком, соединяющим гражданские общества на нижнем уровне и помогающим восстанавливать отношения [2, 6].

Также необходимо выделить задачи, которые поставлены перед гражданским обществом и региональными органами власти на ближайшую перспективу:

• повышение экономической и социальной значимости НКО для Арктического региона;
• создание федерального оператора по выделению грантов для НКО Арктического региона (возможно в рамках Фонда президентских грантов);
• масштабирование деятельности НКО, вовлечение большего количества участников в реализацию социально значимых проектов;
• использование опыта Общественной палаты Российской Федерации, Ассамблеи народов Евразии, Фонда Росконгресс в региональной работе НКО;
• более активное привлечение к деятельности НКО молодёжи, вовлечение её в решение региональных задач;
• поддержка и развитие медиаактивности СОНКО;
• повышение онлайн-доступности информации о поддержке НКО в регионе (как вариант создание единой информационной базы);
• активное участие общественных организаций в реализации международных программ;
• укрепление связей между малочисленными коренными народами АЗРФ и коренными народами, проживающими на арктических территориях зарубежных стран.

DOI: 10.51823/74670_2022_2_84